“现代康复”的内涵已拓展到“全人群、全生命周期、全方位”，促进康复发展，满足人们对康复的需求是实施健康中国战略必不可少的重要一环，是必须要高度重视并解决好的社会和民生问题。

但康复行业的主体从业者，康复治疗师群体还面临着：没有专门的执业法；缺少非药物处方权；职业晋升制度不完善；职业分类不合理等诸多问题；这些问题都深刻地影响着康复事业的发展！

近日，江西省人大代表、南昌大学第四附属医院副院长冯珍在江西“两会”上建议制定《康复治疗师执业法》，可以由江西省地方先行推进。

我带来了一个关于康复治疗师的地方立法提案。在康复领域里，是团队协作为患者提供健康服务，这里面有康复医生、康复护士、康复治疗师这三大类人群。医生护士，他都有相关的一些职业要求，叫做职业证和资格认证，但是康复治疗师到今天为止，在全国层面还是没有这个立法的。

 

康复治疗师跟其他工种的技术是不一样的，检验技术和影像技术只要面对机器，而康复治疗师是要面对患者的。所以从工作的环境和对病人的要求，以及对技术人员的要求来讲，是需要他们有一个资格认证，有一个注册证，就像医生和护士一样，让他们达到相应的一些理论水平和技能水平。

 

建议：我省先试先行制定《江西省康复治疗师执业法》，为康复治疗师的执业准入提供法治保障。以“准入标准”为基线，保证行业中的康复治疗人员具备基本的康复知识和康复专科技能，推进康复行业规范管理，保障康复服务的质量安全，促进康复治疗人才发展。

 

我国需要康复的人口将近7000万，而实际可获得有效康复的仅157万人次（2016年资料）。关键是康复治疗师的队伍不壮大、不规范。不能满足全中国人民人人享有健康获得有效的康复的必备条件。

然而，我国康复事业起步晚，从业人员缺少职业认同感，归属感、荣誉感薄弱，整体水平不高，加之康复治疗人员制度建设滞后，晋升渠道不畅，人员队伍存在不稳定因素，在一定程度上也加剧了我国康复治疗行业与市场之间的“供需”矛盾，制约了康复事业的发展。

康复治疗师不同于治疗医学中的护士和技师，康复治疗学是具有独立的理论基础、功能评定方法、治疗技能和规范的医学应用学科，完全是一个独立评估、独立开非药物康复处方、独立给患者实施康复治疗的专门职业。但迄今为止，此职业仍是卫生系统内极少还未建立执业资格制度的专业。总结存在以下问题：

1.没有准入和执业资格导致的最大风险是全体康复治疗师都属于“无证”上岗，不具备“合法行医”。

2.我国康复治疗师的缺口很大，无法完成如此大量的需求。而培养的路径因毕业后没有执业准入制度，就业的范围明显变窄，使得这个朝阳职业变得十分尴尬。

3.在我国，医师、护师、药师系列的职称体系和制度都已得到建立，而康复治疗人员没有单独的执业准入和职称晋升制度，职称评审也只能通过挂靠医技系列进行职称申报。这不但影响康复治疗人员的职业认同感、归属感，也同样影响了社会大众对康复治疗师这个职业的理解和认知。

4. 康复治疗师独立执业可以更好的服务于有康复需求的患者，大幅度提高患者的康复效率，增加大量专门的康复机构，不同层次的康复治疗师可以覆盖上至省市、下达农村的康复机构，切实实现“人人享有康复的权利”。

早在去年“两会”期间，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理周燕芳就提案：建议从国家层面建立康复治疗师执业资格准入制度，推动康复服务体系规范建设。康复应该像医疗、护理和药学人员一样具备执业资格准入，规范从业人员管理。

目前康复治疗师大多只能通过参加全国职称考试解决“无证上岗”的问题，但职称考试不是准入考试，无法定位职业从属，不能体现职业特点，缺乏在职业成长方面的针对性标准。且执业范围和执业地点不明确，对人员队伍的稳定性产生不利影响。

康复行业必须有自己的一套执业资格准入标准。在康复发达国家，康复治疗师拥有独立执业资质并具有的一定的非药物处方权。康复治疗师独立执业，有助于康复治疗专业向纵深方向发展，让康复治疗师获得更大的自主权。

最后，除了细化职业分类、明确职业准入标准外，还要配套上完善、畅通的康复治疗师职称晋升渠道。才能确定康复治疗师的职业从属，形成职业认同感，提升社会地位，减少人才流失，吸引更多优质人才从事康复事业的发展。

卫健委对此回应道：

卫健委表示，康复人才包括康复医师和康复治疗师，康复医师已经按照《医师法》实行执业准入，康复治疗师因无法律依据，目前尚未实行准入。

长期以来卫生专业技术人员职称划分为医、药、护、技四个专业类别，康复治疗师一般用职称考试作为准入标准。如果将康复与医、药、护、技并列，在工作岗位职责、从业资格管理等方面与现行法律法规存在冲突，因此暂不建议修改。根据全国中初级职称考试数据测算，近5年约有16.5万人通过了康复技师的中初级职称考试，队伍发展势头良好。

对此，在去年“两会”中凌锋教授就提及：建议及时修订相关条例，由「医、药、护、技」4 类，改为「医、药、护、技、康」5 类职务。

而这次江西省“两会”中，冯珍副院长建议江西省率先制定《康复治疗师执业法》，毫无疑问是对国内康复事业、特别是康复治疗师发展极为有利的一件壮举！我们期待江西提案的落实，也期待着不久后“两会”中更多康复类提案的出现！

参考资料：江西卫生健康官媒；周燕芳：2022，我的两会建议；

仅三成残疾人接受康复治疗，全国政协委员凌锋：应尽快建立康复师规培制度|治疗师_网易订阅 (163.com)；由康知了综合整理